李晓江从大城市转向大都市圈成都未
封面新闻见习记者杨澜
“追溯成都年的建城史，从宝墩遗址到“两江环抱”区域的城址选择体现了古代先人趋利避害的自然规律，当前成都单中心圈层式发展面临交通拥堵、空气质量保护等较大压力，城市空间格局必然面临调整，同时成都过去十年人口年均增长58万，人口的快速增长也为空间结构调整带来了窗口期。”
7月9日—8月7日，《成都市国土空间总体规划（-年）》（公示草案）（以下简称“规划”）公开征集广大市民的意见和建议。规划是国家空间规划改革后成都第一部覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划，必将对成都未来15年的发展产生重大而深远的影响。
7月20日，成都市规划和自然资源局邀请中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员、教授级高级工程师李晓江进行了解读，认为规划呈现了六大特点。
路径之变
从“大城市”转向“大都市圈”
李晓江认为：“目前，作为成渝地区双城经济圈四川一侧的‘极核’——成都，对全省和西部地区的资源要素集聚效应突出，但是对周边城市带动不足。”
《规划》充分发挥成渝地区双城经济圈“极核”城市和四川省“主干”城市功能，从更大尺度、更广范围谋划成都发展重点，加强成都对周边地区的辐射带动，重点推动成都、德阳、眉山、资阳四个城市抱团发展，建设成为成都大都市圈，推动由以往的成都带动向成都都市圈带动转变，推动区域整体成势。
同时，《规划》聚焦成德眉资同城化发展新格局，重点推动空间治理体系、产业体系、公共服务、要素市场和都市圈治理五个一体化发展，特别是发挥成都重大高能级载体的辐射带动作用。分别协同眉山、德阳、资阳，共建“三区三带”同城化发展示范区，全面提升成都都市圈的国际竞争力和区域辐射带动力，做强成渝地区双城经济圈“极核”和四川省“主干”。
模式之变
从“行政区”转向“经济区”
“从国家、四川省的主体功能区规划来看，成都全域一直处于‘城市化发展区’，然而成都幅员面积广阔，东西自然资源禀赋迥异，各地区不能都以大干快上的增量方式进行城市化发展，而应该进一步细化主体功能区战略，形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式。”
李晓江提出，探索成渝地区经济区与行政区适度分离，是推进成渝地区双城经济圈一体化发展的重大改革任务。为此，《规划》基于自然地理格局、国家和区域战略，打破行政区界，以“经济区”模式谋划空间治理，细化形成了与资源禀赋、环境条件、国家战略、城市功能相适应的五大功能区。
李晓江认为，《规划》结合了国家及区域战略布局明确五大功能区差异化的发展方向与发展重点。譬如“中优”区域重点位于成都老城区，该区域是成都的魅力、文化沉淀所在的核心区域，大力实施“三降两提”，降低开发强度、降低人口密度、降低建筑尺度，提高产业层次、提升城市品质，打造高能级生活城区，重点实施存量发展。
此外，《规划》结合五大功能区战略，强化政策设计，匹配了土地、人口、产业、政策等差异化的要素配置策略，推动城市从“增量主导的外延式发展”向“增存并重的内涵式发展”。
发展动能之变
从“要素驱动”转向“创新驱动”
李晓江提出，近年来，成都在营商环境、生活环境等创新环境营造方面优势明显，但创新载体、创新产业链等方面还有差距。
在此背景下，《规划》坚守创新的土壤，把城市前进的主要动力转到依靠创新载体和创新产业的培育上。
推动完善创新平台体系，以“两区一城”为创新主阵地，高标准建设西部（成都）科学城，创建综合性国家科学中心，组建天府实验室，有力支撑成渝地区双城经济圈国家科技创新中心建设。
同时，大力推动创新链产业链深度融合，依托“一核四区”，联动高品质科创空间和产业功能区，构建多层次创新体系，同时创新经济组织方式，培育产业生态圈、建设产业功能区，满足新旧动能的转换与产业结构升级的迫切需求。
空间格局之变
从“两山夹一城”转向“一山连两翼”
李晓江解读道，“本轮《规划》最重要的特色，就是下决心调整成都的空间结构，这对于成都的可持续发展、发挥区域辐射带动作用都十分重要。从城市发展规律来看，单中心结构的城市超出一定规模后必然会带来大城市病问题，也必将面临空间结构调整问题。”
“追溯成都年的建城史，从宝墩遗址到“两江环抱”区域的城址选择体现了古代先人趋利避害的自然规律，当前成都单中心圈层式发展面临交通拥堵、空气质量保护等较大压力，城市空间格局必然面临调整，同时成都过去十年人口年均增长58万，人口的快速增长也为空间结构调整带来了窗口期。”
在此背景下，《规划》着眼尊重成都自然地理格局，保护成都平原良田沃土和平原灌区，落实成渝地区双城经济圈战略，推动成都跨过龙泉山脉向东与重庆相向发展，以龙泉山城市森林公园为中央绿心，推动由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变，谋划成都发展的长远空间。
这既有利于破解盆地资源约束，降低成都平原的资源环境承载压力，保护“精华灌区”自然文化遗产，又有利于突破成都单中心圈层式拓展、有效破解大城市病，让整个产业布局、人口布局更加合理。
价值选择之变
从“产-城-人”转到“人-城-产”
成都素有“天府之国”的美誉，幸福指数一直位居全国前列，但人口快速增长也同时带来居住、交通、教育、医疗等大城市病问题，需要深入挖掘公园城市以人为本的内涵，努力保持宜人宜居宜业的城市特质，才能在世界城市格局中保持持久竞争力。
为此，《规划》坚持人民城市理念，紧扣美丽宜居公园城市的战略定位，把满足居民日益增长的美好生活需求放在突出的位置，把生活城市作为城市发展的最高境界和最持久的竞争优势。
一方面注重满足人的全方位需求，围绕人的生活需求、出行需求、游憩需求，完善高品质公共服务体系、绿色交通体系和游憩设施体系等。另一方面体现对生命全过程的
